（2021年11月27日在平坝区三届人大一次会议上）

平坝区人民检察院    周  光  

 

过去五年检察工作回顾

过去五年，平坝区人民检察院在区委和上级检察机关坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察贵州时重要讲话精神，把增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、 做到“两个维护”融入检察工作中，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉履职尽责，各项检察工作实现了新跨越新提升。

五年来，区检察院奋力进取，在务实中创新、在创新中发展，先后荣获“全国巾帼文明岗”“全国组织工作先进奖”“模范机关示范单位”等集体荣誉称号17个；干警分别荣获“全国检察机关打击危险废物环境违法犯罪行为活动表现突出个人”“未成年人检察工作业务标兵”“加强民事审判监督先进个人”“优秀公诉人”“最美政法干警”等荣誉称号64人次。2件案件分别被“两高三部”和最高检评为典型案例，9件案件被评为全省典型案例，10件案件被评为全市典型案例。

一、坚持政治引领，确保检察事业精准定航

（一）坚持把党的政治建设摆在首位。坚持党对检察工作的绝对领导，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，把对党忠诚作为第一标准。认真落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，共计报告检察工作85件次，主要领导批示28件次，确保党的重大决策部署在区检察院得到不折不扣的贯彻执行。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿、党史学习教育暨“牢记殷切嘱托，忠诚干净担当，喜迎建党百年”专题教育活动，检察机关党的建设进一步加强。创新开展“党建＋”检察工作模式，以“文化为魂”深度打造“党员政治生活馆”，着力加强党员的党性锤炼。

（二）建强守牢检察机关意识形态阵地。坚持将意识形态工作纳入党组议事议程，定期听取意识形态工作，形成齐抓共管的良好工作格局。充分发挥“检答网”“学习强国”学习平台作用，加强干警思想政治教育。建立健全意识形态工作机制，先后制定完善了《平坝区人民检察院意识形态重大事项舆情风险评估制度》等3个机制，以机制促规范化管理。坚持抓好“两微一端”等新媒体平台建设，紧盯时代需求，在全市检察机关率先开通了政务抖音号，其中1条原创活动视频点击超过1.5万次，宣传效果良好。五年来共在新媒体平台发布检察宣传信息1300余条，共有337条信息被各级媒体宣传报道，守牢网络舆论主阵地。

二、着眼发展大局，服务保障平坝经济发展

（一）靶向发力，强化“三大攻坚战”使命担当。一是坚持打好防范化解重大风险攻坚战。从重从快打击金融领域违法犯罪，对金融诈骗、非法吸收公众存款、虚开增值税专用发票等犯罪提起公诉43件67人。二是聚焦打赢精准脱贫攻坚战。下沉攻坚力量，选派10余名精锐干警驻村帮扶。压缩行政经费投入63.9万元解决帮扶村基础设施建设、春耕、疫情防控等扶贫问题20余个。将司法救助与精准扶贫深度融合，对涉案贫困人员发放司法救助金50.9万元，有效帮其纾困解难。2019年实现了全村191户683人全面脱贫，1名同志被评为“全省脱贫攻坚优秀共产党员”。三是着力打胜污染防治攻坚战。办理全市首例生态环境类刑事附带民事公益诉讼案和首例生态环境类行政公益诉讼案，所提诉求均得到法院判决支持。通过行政公益诉讼案件的办理，促进全区关停矿山全面实施修复治理工作，修复矿山50余个，治理面积800余亩，达到了“办理一案，治理一片”的效果。

（二）精准施策，着力构建法治化营商环境。以“零容忍”态度打击侵害企业或企业家合法权益犯罪72件134人，帮助企业挽回经济损失181.88万元。对涉案民营企业负责人采取非羁押措施16人，不起诉7人，提出缓刑建议3人。办理的4件涉企案件被评为全省检察机关典型案例和优秀案件。做好“六保”“六稳”工作，深入70余家企业开展送法进企业活动，对3家企业实行定点挂牌帮扶，监督引导民营企业规范运营。每年定期举办护航民企发展“两长”座谈会，向企业宣传法律法规和检察机关保护企业合法经营的举措，了解企业经营存在的困难，为民营经济发展提供全方位、多维度、立体式优质化法律服务。

（三）狠抓落实，全力护航乡村振兴战略。成立“发挥检察职能，助力乡村振兴”专项工作领导小组，在九甲村和新光村创建了“法治乡村示范点”。延伸检察触角，在辖区内96个村寨设立了“12309检察服务信箱”，聘请本地村民担任检察信访联络员，让群众诉求实现直达快通。同时组织宣讲队深入村寨开展法治宣讲，教育引导群众“学法、守法、用法”，全力将矛盾化解在基层，做到小事不出村，大事不出乡，为法治乡村建设奠定坚实基础。

三、立足履职有为，纵深推进平安平坝建设

（一）依法严厉打击各类刑事犯罪。批准、决定逮捕各类刑事案件729件1075人，提起公诉1060件1592人。发出量刑建议书1458份，采纳率为89.57%。坚决维护国家政治安全和社会稳定，严惩故意杀人、故意伤害等侵犯公民人身权利犯罪，共起诉230人。依法惩治“盗抢骗”、“黄赌毒”等多发性犯罪，共起诉1064人。开展“断卡”行动，依法惩治电信网络诈骗以及利用网络赌博等犯罪14人。通过打击严重刑事犯罪的高压态势，不断提升人民群众安全感、幸福感、获得感。

（二）不懈推动扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。牢固树立国家总体安全观，对影响人民群众安全感满意度的黑恶犯罪重拳出击。与区纪委监委等单位建立6个长效工作机制，涉黑涉恶犯罪批准逮捕109人，提起公诉9件96人，移送其它院审查起诉13人，纠正漏捕22人，纠正漏诉21人。办理的王某等19人涉黑案被省院评为优秀案件并通报表扬，何某某等25人涉黑案被省扫黑办评为典型案例。提出引导侦查和补充侦查建议256条，2件案件的《补充侦查提纲》被省检察院评为优秀法律文书。深化源头治理，针对重点行业领域监管漏洞发出检察建议41份，采纳率为100%。区检察院在扫黑除恶工作中分别荣立全省集体三等功一次和个人二等功两次。

（三）以“工匠精神”打造未检特色品牌。从严惩处性侵、抢劫未成年人等犯罪50人。联合有关部门实现我区未成年人社会支持体系“从无到有”的突破，对31名未成年人开展个性化帮教救助。针对向未成年人销售卷烟的违法行为，督促开出全市首张向未成年人销售卷烟的罚单。落实最高检“一号检察建议”，督促开展教职员工入职查询4000余人，与有关部门签订“强制报告”责任承诺书，使该制度落地落实。持续开展送法进校园、进社区等150余场，推出“检察官说案”系列节目，预防未成年人犯罪和被侵害。建成全省首个未检特色基层品牌“向阳花”未检工作室，先后获“全国巾帼文明岗”“全市思想道德文明先进单位”等荣誉，2件案件被评为全省检察机关典型案例。

（四）深入落实新时代刑事司法政策。一是全面贯彻宽严相济刑事政策，落实“少捕慎诉慎押”司法理念。开展羁押必要性审查23人，依法适用非羁押强制措施17人；依法决定不批捕579人，对犯罪情节轻微、依法可不判处刑罚的决定不起诉426人，最大限度减少、转化社会对立面。二是认真落实认罪认罚从宽制度，坚持应用尽用、规范适用。2019年至今适用认罪认罚从宽制度办理案件593件851人，一审服判率82.71%，有效促进社会和谐。

（五）加强社会矛盾纠纷预防化解。坚持和发展新时代枫桥经验，有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。一是畅通社会矛盾的化解渠道，办好群众信访诉求。五年来，共接待群众来信来访295件295人，做到七日内程序性回复100%，三个月内答复办结率100%。落实重大信访案件领导包案制，检察长接待群众来访81次。二是强化运用检察建议推动社会治理创新，注重结合办案深入分析有关部门、行业、领域存在的监管漏洞，发出检察建议105份，并督促整改回复，为推进社会治理体系和治理能力现代化做出积极贡献。三是加大司法救助力度，推动国家司法救助与矛盾化解深度融合，受理司法救助案件44件49人，发放救助金53.4万元。

四、聚焦“四大检察”，构建法律监督新兴格局

（一）刑事检察监督更加有力。一是深化运用“案-件比”质效评价标准，不断提升办案质量和效率。严把事实关、证据关、程序关，加大速裁程序适用力度，2021年刑事案件比为1：1.11，较同期下降85.6%，有效减少了当事人诉累，让实体公正和程序公正得到保障。二是以求极致的精神守牢案件质量生命线。监督侦查机关立案30件，撤案29件；纠正漏捕48人，漏诉77人，纠正侦查违法行为104次。提出、提请刑事抗诉26件。三是抓实刑事执行监督。推进社区矫正检察规范化、常态化，认真落实服刑人员监管措施，纠正执行不当124人。办理的1件重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件被评为“全国检察机关刑事执行和司法工作人员相关职务犯罪案件侦查精品案件”。

（二）民事检察监督更显成效。依法对民事生效裁判、审判活动、执行活动进行监督。办理民事检察案258件；办理虚假诉讼案3件，率先实现全市虚假诉讼“零”的突破；支持起诉3件；开展公开听证3件。办理的1件对生效裁判监督提出再审检察建议案被评为全省检察机关优秀案例，2件民事执行监督案被评为全市检察机关典型案例。

（三）行政检察监督更为彰显。充分发挥行政检察“一手托两家”的职能作用，依法对行政诉讼审判活动、非诉行政执行活动、行政机关执法情况进行监督，进一步促进公正司法、依法行政。办理行政诉讼审判活动监督、非诉行政执行案214件。通过多元化方式开展行政争议实质性化解工作，解决争议8件；召开听证会6次；建立机制7个。

（四）公益诉讼监督有序拓展。抓牢“公益”核心，深耕“4+1”领域。提出公益诉讼诉前检察建议263件，提起行政公益诉讼案1件，办理民事公益诉讼立案2件，办理刑事附带民事公益诉讼15件。一是奋力守护人民生命安全。开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督活动，针对食药品领域安全问题发出诉前检察建议54件；着力守护群众“脚底下的安全”，推动职能部门排查、更换破损窨井盖50余处，严防“井盖吃人”的事件发生。二是有效防止国有财产流失。对发现应缴而未缴或少缴行政规费的，向有关部门提出诉前检察建议66件，追缴水土保持费、土地出让金、防空地下室异地建设费等国有资金6000余万元。三是筑牢抗疫法治防线。对医疗废物处置、药品安全等领域和非法捕猎、售卖野生动物情况开展了“疫情防控”检察公益诉讼专项检查。办理涉疫诉前行政公益诉讼案3件。

五、狠抓自身建设，着力提升检察履职能力

（一）队伍面貌焕然一新。坚持把学习作为提升干警履职能力的重要途径，鼓励干警苦炼内功，增强业务本领，着力打造过硬检察队伍。扎实推进“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态化，用活用好“检答网”、“学习强国”，多渠道多路径参加各类培训和业务竞赛100余次，干警学思践悟能力进一步增强。提升检察信息和调研质量，2篇理论调研文章被国家级刊物采用，4篇调研文章被省级刊物采用，干警分析和写作能力进一步提升。2名干警入选全省检察机关业务人才库。

（二）作风建设驰而不息。始终牢记“打铁必须自身硬”的道理，持续推进全面从严治党、从严治检向纵深发展。一是以政法队伍教育整顿为抓手，深入开展自查自纠，填报个人自查事项报告表43份;统筹“当下治”与“长久立”一体推进，针对全面从严管党治检、干警素质能力提升方面建章立制26项，深化顽瘴痼疾整治。将“我为群众办实事”活动贯穿始终，为群众办理各类“实事”43件，不断提高人民群众对于检察工作的知晓率和满意度。二是坚持严管就是厚爱，持续开展纠正“四风”和作风建设专项整治，开展违规利用茅台酒谋取私利、形式主义官僚主义等专项自查10余次；全面抓好上级检察机关巡视巡察反馈整改，对7个方面30个问题全部整改完毕，政治生态进一步优化。

（三）检察改革成效显著。一是深入推进司法责任制改革。完成人员分类管理、内设机构改革、司法业绩考评、检察职业保障等改革，制定检察官权力清单，突出检察官办案主体地位。落实入额领导干部带头办案制度，院领导直接办理各类案件1709件，占全院案件总数的24.27%，“谁办案谁负责、谁决定谁负责”的司法责任制得到落实。二是积极配合国家监察体制改革，不折不扣做好职能划转和人员转隶工作。主动适应工作新模式，做好“监检”工作衔接，2018年以来受理监委移送职务犯罪案件7件8人，起诉4人，商请提前介入调查7件次，职务犯罪案件认罪服判率均为100%。

（四）智慧检务提档升级。一是探索研究电子检务工程的建设，建成了全省首个掌上检察院，形成网上检察院、掌上检察院、实体检察院“三位一体”的工作格局。二是设立派驻公安机关检察室，建成全省检察机关首个电子检察室，实现检察机关侦查监督由传统“人力密集型”向“智能大数据型”转变。三是建成公、检、法、司互联平台，案件流转从线下到线上，打破数据壁垒，实现数据共通。四是建成全省检察机关首家网上直播检察听证室，开展全省首场网上检察听证直播，获全省推广运用。五是建成全市首家公益诉讼快速检测实验室，在全市率先购买无人机，为公益诉讼提供强有力的科技保障。六是开展档案数字化建设，进一步推进电子卷宗档案规范化管理。真正让科技成为推动检察工作高质量发展的助推器，实现了“盆景”变“风景”，“好用”变“实用”的完美转变。

六、自觉接受监督，确保检察事业行稳致远

（一）自觉接受人大监督。主动向人大报告工作10次，邀请人大代表视察和调研检察工作7次，接受人大常委会关于公益诉讼、营造法治化营商环境等专题审议5次，主动征求人大代表意见建议40余条，切实改进和提升检察工作，积极回应人大代表对检察工作的新期待、新要求。

（二）广泛接受民主监督。主动向政协报告工作，邀请政协委员、人民监督员、群众代表和律师参加公开庭审、公开宣告、公开听证39件次，为案件“把脉会诊”。适时开展检察开放日活动9次，让人民群众“零距离”感受并检视检察工作。

(三)全面接受社会监督。主动公布案件程序性信息2243条，公开法律文书1537份，发布重要案件信息854条。加强与各类媒体联系，及时推送检察信息300余条。注重通过微博、微信公众号、抖音号发布、更新检察动态1300余条，快速回应社会关注的执法热点、焦点问题，有力促进检察办案质量优、效率高、效果好。

（四）主动接受内部监督。严格落实上级检察机关巡视巡察要求；持续抓实“三个规定”的执行，每月督促干警如实填报“重大事项填报系统”。认真开展廉政风险排查和案件质量评查；全面运行“统一业务应用系统2.0”和检察官绩效考评系统，实现从“纸上办案”到“网上办案”，全程节点留痕。每月对业务数据进行分析汇总，点对点落实办案责任，在提升司法效率的同时，使以往制度文件的“软约束”变成了网络运行的“硬要求”。

上述成绩的取得，离不开区委坚强领导，区人大及其常委有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持与帮助。在此，我谨代表区人民检察院向各位代表，向所有关心和支持检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！

五年工作蹄疾步稳，五年锐意改革进取，我们收获了成绩，但我们也清醒地认识到，成绩属于过去，未来任重道远。当前检察工作仍然存在一些不足之处：一是检察履职在促进社会治理，服务经济社会高质量发展等大局方面还有待提升；二是法律监督职能发挥还不平衡、不充分，“四大检察”“十大业务”还存在短板；三是检察队伍的综合素质对标人民群众在民主、法治、公平、正义、环境等方面的新需求还有差距。针对这些问题，我们将持续发力、奋力改进！在此，我们也真诚希望各位代表给我们提出宝贵意见和建议，助推平坝检察工作不断精进。

今后五年检察工作总体思路

党的十九届五中全会擘画了新发展阶段党和国家事业发展宏伟蓝图，检察事业开启新的征程。未来五年，区人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真执行党中央、省委、市委、区委和上级检察机关各项决策安排，树立新发展理念，融入新发展格局，以护航经济社会高质量发展为目标，切实履行法律监督职责，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力法治保障。

（一）强化政治自觉，聚力落实检察发展新要求。坚持把党的领导作为检察工作的灵魂贯穿始终，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。深刻领会《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重大意义，全面落实意见精神，不断优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局，切实增强新时代履行检察职能的责任感、使命感和紧迫感。

（二）强化法治自觉，倾力谱写服务发展新篇章。坚定不移履行服务大局的基本职责，以高质量发展统揽全局，紧紧围绕“四新”“四化”目标，依法保护和激发市场主体活力。在营造发展环境、助力乡村振兴、维护社会稳定、守护生态环境、做好疫情防控等重点工作上找准检察工作的落脚点和发力点，为全区经济社会发展积极贡献检察力量。

（三）强化职能自觉，着力构建法律监督新体系。坚持以习近平法治思想为引领，更新司法理念，强化司法担当，切实履行法律监督职能。加强对侦查活动监督，从源头防范冤、假、错案发生。加强对刑事审判活动的监督，确保公正定罪量刑。强化刑罚执行监督，防止脱管漏管。切实履行对民事、行政诉讼结果、程序、执行的法律监督，维护司法公正和司法权威。加大公益诉讼检察监督力度，积极探索公益诉讼办案新领域，切实维护国家利益和社会公共利益。

（四）强化行动自觉，奋力展现检察队伍新面貌。压紧压实全面从严治党主体责任，推动党史学习教育和政法队伍教育整顿成果转化。深化检察官业绩考评制度，健全对办案质量、效率、效果的综合评价体系，促进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。以“求极致”的标准，努力建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的检察铁军。

新的时代赋予我们新的使命，新的征程激励我们砥砺奋进！我们将更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在区委和市检察院的坚强领导下，认真落实本次会议精神，牢记初心使命，忠诚履职尽责，为加快建设平安繁荣和谐现代化新平坝作出新的更大贡献！